完善三大深層問題 陳司為公務員打氣
行政緩慢、架構重疊、部門臃腫、人員膨脹、處事官僚，公共行政、公職制度頑疾積習，公務員卻年年加薪，形成“一邊罵制度，一邊趕科考”的怪現象。上任一年的行政法務司司長陳海帆接受本報專訪時承認有挑戰、工作多、壓力大，餘下四年任期決心完成公職制度改革，並因應社會發展，不斷完善制度建設、法律法規的價值取向、公務員隊伍價值觀塑造的三大深層次問題。

須綜合評價公僕
“每一件事、每一個決定，都要慎重作出，好唔容易。”從部門負責人變身行政法務司司長，陳海帆坦言從宏觀決策角度辦事，壓力大，工作上的每一個決定都牽連甚廣。但時間不等人，“由去年四月施政，做到十二月底，中央招聘法制制度基本完成、公務員投訴機構做出法律制度、職程制度檢討第一期已做諮詢、《刑法典》的性犯罪、第一階段的部門重組等。”她形容在時間緊迫下完成多項工作，多得公務員團隊提供了大量想法、付出很大努力，“你話公務員冇士氣又點會做多咁多嘢。”她認為評價公務員的士氣不能單方面，需全面審視社會、經濟狀況，並結合公務員實際工作情況、居民對公務員的評價等，綜合各種訊息來評價。

服務承諾獲確認
但社會普遍存在政府工官僚、呆板、士氣低落、磨滅理想的想法，從九○年代開始在行政法務範疇工作的陳海帆，認為回歸後的公務員團隊在落實施政方面作出很大貢獻，成績得到居民認同。以身份證明局為例，去年收到九十七個表揚，較收到的投訴多出三成；政府在七百六十一項公共服務中，有六百三十八個服務承諾得到公共服務評審委員會的確認；不少公務員更在工餘時間組成義工隊，展現人文關懷。

五年計劃逐步改
政府舉例永遠都用身份證明局，是否凸顯其他部門的服務未如理想？陳海帆不認同，指政府部門有不同的服務性質，身份證明局面對的公眾層面最大，去年接待超過一百萬人次，故常以此舉例，其他部門亦做了很多工作。但她承認公職制度的建設仍有很多改善空間，需因應社會發展向前改革，如公務員制度的合理設置；程序的簡化、電子化；人資的合理分配、人員培訓、人員流動及投訴處理機制等，政府相當重視。但須知道，“公務員的工作性質與私人公司不同，沒有很大的任意性，我哋一定要遵守法律去做，性質與社會利益密切相關。”故會先易後難，並以整體五年計劃逐步改革公職制度。

薪酬非遠高私企
對於社會漸有不滿公務員的趨勢，但每逢公職開考，總有成千上萬人報名，拉緊人資市場，這種現象是否健康？公務員薪津繼續提升，與私人企業越拉越大，又是否正常？陳海帆搬出數據，指去年及今年政府工加幅是百分之六點七六、百分之二點五三，明顯低於私人市場僱員平均薪酬變動率的百分之七點三三、百分之八點三六，統計局的資料亦顯示公務員與私人企業員工的薪酬並非想像中的大距離。居民選擇做公務員，證明信賴政府；政府吸納社會優秀人才，亦有助管治，故歡迎居民加入公務員隊伍。

分級調薪非易事
提起加薪，今年公務員加薪僅百分之二點五三，社會批評政府無考慮經濟形勢，只顧討好公務員，但公務員又嫌加薪太少，司長有否兩面不是人的感覺？陳海帆笑言，在政府財政穩健狀況下調薪，是合理做法，主要希望減輕公務員對通脹的壓力，對整個社會及其他企業、機構都有示範作用，相信公務員識大體、明大義，明白政府對時機、幅度和社會利益的考量。
至於公務員團體多番要求的分級調薪，陳海帆坦承好複雜，現階段有難度，今年會全面檢討一般職程，研究日後職程設置融入分級調薪機制，但並非某一職級的調薪比例一定高於其他職級，會視乎社會調薪趨勢去評估某一級別的調幅，類似香港模式，有時中低層調高些，有時高層調高些。未來亦會以能力作為導向，以能力區分各層級。

兩年內部門重整
另外，她透露今年會提出未來兩年的部門重整計劃，行政公職局已分析，重整的角度是希望客觀、合理理順，而非追求合併的數量。


Source

---